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合肥市項目申報通知

關于印發(fā)合肥市開展國家體育消費試點城市工作實施方案的通知

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2021/3/22     瀏覽次數:    

經市政府同意,現將《合肥市開展國家體育消費試點城市工作實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

合肥市開展國家體育消費試點城市工作實施方案

2020年8月,合肥市被國家體育總局確定為全國首批國家體育消費試點城市。為創(chuàng)新開展國家體育消費試點城市工作,根據《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕43號)和《體育總局辦公室關于進一步做好體育消費試點工作的通知》(體經字〔2021〕19號),現結合我市實際,制定本實施方案。

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一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于體育工作的重要論述、批示指示精神,推動體育消費機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新,釋放體育消費潛力,擴大居民體育消費,提升消費層次,凝練形成國家體育消費試點城市成功經驗和做法,為加快體育強市建設、助推我市經濟社會高質量發(fā)展做出更大貢獻。

(二)試點目標。力爭用兩年左右時間,深入推進“放管服”改革,完善管理體制機制,基本形成服務型政府和參與型大眾良好的互動與互融對話機制,體育消費環(huán)境更加優(yōu)化;推動體育消費持續(xù)提質擴容,實現由實物性消費為主向實物性、服務性消費并重的轉變,到2022年底,體育消費規(guī)模達到180億元,人均體育消費金額突破1800元,全市經常參加體育健身人群比例達到42%;努力豐富體育消費業(yè)態(tài)和消費產品,擴大體育消費市場,基本建成布局合理、功能完善、門類齊全、具有合肥特色的體育產業(yè)體系;大力拓展體育消費空間,夯實全民健身基礎,全面對接融入長三角,打造區(qū)域著名的體育賽事之都和體育消費全國示范城市。

二、試點任務

(一)完善管理體制機制,優(yōu)化體育消費發(fā)展環(huán)境。

1.理順管理體制。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域,都要向社會開放,每年12月份公布下一年度公開賽事舉辦目錄,通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事。推行政社分開、政企分開、管辦分離,加快推進體育行業(yè)協會與行政機關脫鉤,將適合由體育社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由體育社會組織承擔。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市民政局、市財政局、市審計局、市政務服務管理局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

2.完善場館運營服務機制。政府投資新建體育場館委托第三方企業(yè)運營,不單獨設立事業(yè)單位管理。積極推進各轄區(qū)全民健身中心等公共場館管理體制和運營機制改革,引入第三方專業(yè)化運營,運用現代企業(yè)制度激發(fā)場館活力。提倡新建場館設計、建設、運營管理一體化模式,將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市財政局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:試點期內持續(xù)推進)

3.健全體育社會組織。推進體育社會組織依法依規(guī)運行,建立完善權責明確、運行協調、制衡有效的法人治理結構和覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的體育類社會組織網絡。積極發(fā)揮體育總會在開展全民健身活動、提供專業(yè)指導服務等方面的示范作用,帶動各級各類單項、行業(yè)和群體體育組織開展全民健身活動,形成樞紐型社會組織。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(大社區(qū))體育服務職能,落實文化體育站(中心)體育專兼職工作人員。培育和發(fā)展社區(qū)體育類社會組織,重點促進社會體育指導員、老年人、職工、農民、婦女、殘疾人等基層體育社會組織發(fā)展。加快推進社區(qū)志愿服務工作,實現體育志愿服務制度化、常態(tài)化。(牽頭單位:市體育局、市民政局;責任單位:市農業(yè)農村局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年10月底前)

4.成立體育產業(yè)協會。整合行業(yè)優(yōu)勢資源,組建成立體育產業(yè)協會,發(fā)揮行業(yè)自律作用,依法維護行業(yè)整體利益和體育消費群體利益,推動提高行業(yè)服務質量,促進體育產業(yè)健康發(fā)展。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市民政局;完成時限:2021年10月底前)

(二)培育壯大體育人口,引導促進體育消費。

5.以節(jié)慶系列賽帶動健身需求。舉辦全民健身運動會及“端午龍舟賽”、“全民健身日”、“元旦越野賽”等活動,開展體育運動進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū),推動機關、企事業(yè)單位、社會團體等落實工間操制度。積極發(fā)揮體育明星帶動效應和運動達人示范作用,倡導每天健身一小時,創(chuàng)新健身活動形式,培育體育愛好者,增加體育人口,引導消費者形成體育消費習慣。(牽頭單位:市體育局;責任單位:領導小組各成員單位;完成時限:2021年12月底前)

6.加強學校體育工作。探索建立優(yōu)秀退役運動員進校園擔任體育教師和教練員制度,體校等體育系統教師、教練員到中小學校任教制度和中小學校文化課教師到體校任教制度。開齊開足體育課,開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動,擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度,組織冬夏令營等選拔性競賽活動,支持中小學校成立青少年體育俱樂部。(牽頭單位:市教育局、市體育局;責任單位:市文旅局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年6月底前)

7.推廣基本體育技能。鼓勵社會力量開展科學健身講座、科學健身指導、科學健身知識競賽等活動,依托各級國民體質監(jiān)測中心,發(fā)揮社會體育指導員作用,廣泛宣傳《科學健身指南》,大力推行《國家體育鍛煉標準》,推動群眾掌握基本體育技能。倡導體校教練員參與各縣(市)區(qū)體育課教學和課外體育活動,為學生提供專項運動技能培訓服務。(牽頭單位:市體育局、市教育局;責任單位:各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

8.大力發(fā)展體育培訓市場。積極推廣籃球、足球、羽毛球、乒乓球、網球等運動項目,引導和支持社會力量開發(fā)適合不同人群的體育技能培訓課程,充分借助互聯網、大數據等手段,提供形式多樣、有針對性的運動處方和健身指導。推廣運動水平等級標準和業(yè)余賽事等級標準,滿足群眾不斷提高體育技能的需求,增強消費粘性。(牽頭單位:市體育局;責任單位:各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

9.組織開展體育惠民消費活動??偨Y體育消費券發(fā)放經驗,2021年投入不少于1000萬元用于體育惠民健身消費補貼,推出健身服務、體育用品、體育培訓、體育保險等行業(yè)體育惠民活動,撬動和促進居民體育消費,提振體育消費市場。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市財政局;完成時限:2021年11月底前)

10.大力發(fā)展夜間體育經濟。結合我市夜間經濟活動開展情況,舉辦一批“體育夜市”、“夜間運動匯”等體育專場活動,支持體育場館、門店等延長夜間營業(yè)時間,推廣24小時自助智慧健身房。引導協會組織在體育場館、公園、廣場、商業(yè)街區(qū)開展三人制籃球、籠式足球、熒光夜跑、輪滑等特色突出、觀賞性強的夜間群眾體育活動,形成一批夜間體育消費“打卡地”。(牽頭單位:市體育局、市商務局;責任單位:各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年9月底前)

11.增加居民閑暇時間。鼓勵各單位實行彈性工作機制,推動彈性休假,落實帶薪休假,增加居民閑暇時間,促進居民體育消費。(牽頭單位:市人社局;責任單位:領導小組各成員單位;完成時限:2021年12月底前)

(三)豐富體育消費業(yè)態(tài),滿足群眾多樣化需求。

12.大力發(fā)展健身休閑消費。重點支持消費引領性強的健身休閑項目發(fā)展,推動山地戶外、汽摩運動、馬拉松、自行車等運動項目產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的細化落實,形成新的體育消費熱點。(牽頭單位:市體育局;責任單位:各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

13.推動冰雪運動項目開展。支持冰雪場館建設及冰雪培訓等相關產業(yè)發(fā)展,打造適合合肥市情的滑雪運動普及模式。推動冰雪運動進校園,營造冰雪運動氛圍。(牽頭單位:市體育局、市教育局;責任單位:各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

14.培育地方品牌賽事。在疫情防控常態(tài)化下科學有序恢復體育賽事活動,積極策劃舉辦一批凸顯區(qū)域自然生態(tài)優(yōu)勢、融入地方傳統文化、有區(qū)域影響力的品牌體育賽事活動。支持環(huán)巢湖自行車賽、中日韓三國圍棋名人混雙賽等國家級賽事活動,組織開展合肥馬拉松系列比賽活動,不斷擴大參與度,提升影響力。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市公安局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

15.引進高水平賽事。支持社會力量舉辦一批具有較高娛樂性、觀賞性的國際高水平賽事及國家級精品賽事,支持全國籃球聯賽、乒乓球聯賽、羽毛球聯賽等賽事開展,讓群眾在家門口欣賞到更多高水平的賽事,培育賽事經濟。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市公安局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市外辦、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

16.發(fā)展電子競技等線上體育消費產品。創(chuàng)新發(fā)展電子競技等線上體育消費產業(yè),積極爭取承辦電競項目國家級賽事,吸引國內優(yōu)秀電子競技戰(zhàn)隊注冊、訓練與比賽。積極招商龍頭企業(yè),進一步豐富電競項目品類,探索電競在機器人、無人機、教育等融合領域的發(fā)展,推動新型顯示、人工智能、5G等先進技術成果服務應用于電競內容生產,打造電競產業(yè)園。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市公安局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

17.促進“體育+”深度融合。推動體育與旅游業(yè)聯動發(fā)展,加強體育設施、體育項目與旅游的整合。加快推進體育與文化創(chuàng)意產業(yè)融合發(fā)展,注重增強體育產業(yè)發(fā)展的文化內涵和創(chuàng)新能力,培育體育文化創(chuàng)意產業(yè)新業(yè)態(tài)。(牽頭單位:市體育局、市文旅局;責任單位:領導小組各成員單位;完成時限:2021年12月底前)

(四)拓展體育消費空間,夯實全民健身基礎。

18.完善體育公共設施專項規(guī)劃。結合《合肥市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035)》編制工作,動態(tài)調整合肥市體育公共設施專項規(guī)劃,研究落實體育設施用地,確保不挪作他用。涉及體育設施用地的性質、面積、位置調整的,要事先征求市及縣(市)區(qū)體育部門意見。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

19.加大便民體育設施供給。積極推進智慧社區(qū)健身中心、二代室外健身器材等健身設施建設,將信息技術應用于體育設施建設和管理。打造一批智慧綠道和健身路徑試點,鼓勵和引導社會力量建設一批智能健身房。充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室、高架橋等“金角銀邊”區(qū)域,建設便民利民的健身休閑設施,不斷拓展體育消費新空間。對重大體育項目尤其是新建基地、營地、足球場等項目優(yōu)先供地。在符合規(guī)劃的前提下,可通過租賃的方式向社會力量供地,健身設施建成開放達到約定條件和年限后可協議出讓。新建改建城市次干道以上道路,兩側可建設健身步道。新建小區(qū)要按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米”配備健身設施并與住宅同步規(guī)劃建設交付。既有小區(qū)結合老舊小區(qū)改造,統籌建設健身設施。加強城鄉(xiāng)全民健身設施建設的規(guī)劃實施情況督查,轄區(qū)體育部門應參與全民健身設施的竣工驗收工作。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市土地儲備中心、市城鄉(xiāng)建設局、市林園局、市重點局;完成時限:2021年10月底前)

20.積極推進體育綜合體建設。鼓勵和引導利用廢舊廠房、商場等閑置設施,改造成健身休閑與商業(yè)服務融合發(fā)展的體育綜合體。持續(xù)推進公共體育場館“改造功能、改革機制”兩改工程,支持三河、大圩等特色小鎮(zhèn)在旅游景區(qū)引入體育資源,增設體育消費項目,結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設鄉(xiāng)村步道,打造各具特色的體育綜合體。(牽頭單位:市體育局、市農業(yè)農村局、市文旅局;責任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

21.打造體育產業(yè)集聚區(qū)。推進“體育+”“+體育”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展,充分發(fā)揮我市豐富的文化傳媒資源優(yōu)勢,推動以體育出版、影視、動漫、電子競技為主要內容的體育文化創(chuàng)意和傳媒產業(yè)集群發(fā)展;形成勝利廣場、樂客來等與區(qū)域商圈相融相通、具有較強帶動輻射功能的體育消費商圈或體育特色街區(qū)兩個以上。(牽頭單位:市體育局、市商務局、市投資促進局;責任單位:各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年12月底前)

(五)加強政策引導,培育多元化市場主體。

22.加大產業(yè)政策扶持力度。堅持政府引導和市場導向相結合,及時修訂扶持體育產業(yè)發(fā)展政策。支持各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)出臺相應政策,鼓勵社會力量參與場館建設、賽事服務、體育培訓等工作,引導體育產業(yè)高質量發(fā)展。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市財政局、市文旅局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2021年5月底前)

23.大力推廣政府購買服務。完善政府購買服務政策,結合我市實際,制定政府購買體育服務指導目錄,依法建立體育服務供應商制度,進一步優(yōu)化政府購買體育服務流程,將適合市場化方式提供的事項,交由具備條件的體育社會組織、機構和企業(yè)承擔,廣泛吸納更多社會力量參與。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市財政局、市審計局、市公共資源交易監(jiān)督管理局;完成時限:2021年10月底前)

24.落實減稅降費政策。體育企業(yè)符合現行政策規(guī)定條件的,可享受文化企業(yè)、小微企業(yè)財稅獎勵等政策。對體育服務、用品制造企業(yè)的研究開發(fā)費用按稅收法律法規(guī)規(guī)定享受加計扣除政策。對體育場館自用的房產和土地,按相關規(guī)定享受房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。(牽頭單位:市稅務局;完成時限:2021年12月底前)

25.積極開展體育雙創(chuàng)活動。研究產業(yè)發(fā)展趨勢,促進體育科技成果轉化,培育更多體育產業(yè)市場主體,帶動體育產業(yè)領域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市財政局、市商務局;完成時限:2021年7月底前)

(六)科技強體完善服務,提高體育消費能力。

26.推進智慧體育。在校園、體育場館、全民健身中心、體育公園等場景,大力推廣數字化、智慧化跑道應用,試點引入校園智慧體測系統,實現多元化數據采集與分析,達到以“測”、“評”、“導”、“練”為核心的科學指導、科學健身的目的和效果。提升智慧化全民健身公共服務體系,助力智慧體育建設。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市教育局、市文旅局、市林園局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:持續(xù)推進)

27.培育科技體育。持續(xù)完善市級智慧體育云平臺,整合全市體育場館、賽事活動、培訓及其他體育資源,方便群眾通過網頁、APP及小程序等獲得服務需求。提升體育場館的信息化、智能化、網絡化管理和服務水平,實現“一碼(卡)”通。加強體育部門與政府其他部門數據互聯互通,發(fā)布實時戶外活動適宜指數等,方便市民的健身活動。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市科技局、市數據資源局;完成時限:2021年6月底前)

28.打造信用體育。整合健身領域各類信用信息,建立消費者、健身場館、健身教練的行業(yè)信用評價體系,完善行業(yè)信用評價標準和監(jiān)督管理制度,定期將評價結果推送至合肥市公共信用信息共享服務平臺,并依照有關規(guī)定向公眾公示健身場館、健身教練的信用評價情況,方便老百姓選擇守信場館、守信教練,營造公平誠信的市場環(huán)境。依法將失信體育市場主體違法違規(guī)信息向社會公示,在體育健身場所開展放心滿意消費創(chuàng)建活動,引導經營者誠信經營,落實主體責任,培育示范單位。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局;完成時限:2021年12月底前)

29.開展城鄉(xiāng)居民體育消費調查。委托第三方開展體育產業(yè)及體育消費調查統計工作,發(fā)布《年度合肥市城鄉(xiāng)居民體育消費調查報告》,公布體育消費指數,制定體育消費熱力圖研究報告,強化體育市場需求和消費趨勢預測研判。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市統計局;完成時限:2021年6月底前)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立由市政府、省體育局分管領導擔任組長,市體育局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市審計局、市國資委、市統計局、市數據資源局、市稅務局等部門和各縣(市)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會參加的試點工作領導小組,領導小組辦公室設在市體育局,辦公室主任由市體育局局長兼任。各級政府要將發(fā)展體育產業(yè)、促進體育消費納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,納入重要議事日程。各級各部門要根據自身職責,抓好體育消費試點工作,緊密配合,協同推進,形成齊抓共管、整體推進的良好工作格局。

(二)加大資金投入。市體育局、市發(fā)改委、市財政局共同會商,各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)做好配套,為試點工作提供經費保障,加大體育產業(yè)扶持資金支持力度。積極動員社會力量參與試點工作,引導社會資金投資發(fā)展體育競賽表演、體育培訓、體育旅游、體育康養(yǎng)、場館建設等體育消費項目。

(三)加快人才培養(yǎng)。對我市現有體育類人才進行全面摸底,理清人才隊伍現狀,加強人才供給及需求狀況預測分析,根據全民健身、競技體育、體育產業(yè)、體育消費發(fā)展需求,有計劃的培養(yǎng)、引進相關急需人才、關鍵人才。有關急需關鍵人才的引進納入全市高級人才引進計劃,享受相關配套政策。

(四)強化宣傳引導。充分利用各類宣傳媒介,普及健身知識,宣傳健身效果,引導合理的體育消費觀念,推廣形成健康文明生活方式,樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、爭貢獻、樂分享、重規(guī)則、講誠信的良好社會風尚。

(五)嚴格督促落實。領導小組辦公室要會同相關部門,加強對試點工作推進落實情況的分析研判,及時協調解決存在的突出困難和問題,定期通報工作進展情況,對工作明顯滯后的單位加強督促,做好試點工作成功經驗和做法的總結推廣。

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