【治國理政新實踐·安徽篇】促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端

推進“三重一創(chuàng)”建設，是省委、省政府為打造發(fā)展主引擎、提升區(qū)域競爭力作出的重要決策部署，對于我省當前和長遠發(fā)展意義深遠。

“省政府近日出臺的《關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》作出具體部署，加快推進重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程、重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設，有利于構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。 ”省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長徐志表示。

《意見》提出，設立總規(guī)模300億元省重大新興產(chǎn)業(yè)投資基金，采取階段參股、直接投資、跟進投資等方式，主要投向處于成長期和成熟期的項目。 “對資金需求量大、引領(lǐng)作用強的產(chǎn)業(yè)，省市合作建立專項產(chǎn)業(yè)投資基金給予支持。創(chuàng)意文化和文化旅游類項目，重點運用省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金予以支持。 ”徐志表示，省發(fā)改委將會同省財政廳等部門制定具體實施細則，嚴格申報程序，加強審核評估，充分利用信息管理平臺，做到簡便快捷、公開透明、規(guī)范高效。

當前，我省正處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能的轉(zhuǎn)化期。 “《意見》進一步加大對‘三重一創(chuàng)’的支持力度，突出了對創(chuàng)新發(fā)展設備投入、人才引進、研發(fā)試制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。 ”省經(jīng)濟信息中心預測處副處長阮華彪分析。

《意見》提出加快建設制造強省，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。 “著重通過政府資金來撬動社會資本，在制造業(yè)領(lǐng)域，以高端化、智能化、精品化、綠色化、服務化發(fā)展為重點，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的形式，帶動制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展內(nèi)涵。在服務業(yè)領(lǐng)域，聚焦農(nóng)村電子商務、物流等潛力大、發(fā)展滯后的薄弱領(lǐng)域以及醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等高端服務領(lǐng)域，通過獎補的方式，引導社會資本加大投入，拓展發(fā)展新空間。 ”阮華彪表示。

系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系

實施創(chuàng)新發(fā)展行動，對加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟保持中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平意義重大。 《意見》把“系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗”擺在突出位置。

“今年是‘十三五’規(guī)劃實施、以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是‘全創(chuàng)改’全面落實、突破之年。將系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，以實施五大發(fā)展行動計劃為總抓手，在繼續(xù)推進76項改革任務分工、16項國家授權(quán)創(chuàng)新改革、11家試點工作基礎上，重點瞄準建設重大創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)新供給，聚焦重點領(lǐng)域改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，力爭形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。 ”省發(fā)改委相關(guān)負責人表示。

統(tǒng)籌推進創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系。“《意見》提出建設技術(shù)、平臺、融資、人才四大支撐體系，形成創(chuàng)新資源捕捉、孵化、加速、集聚等全產(chǎn)業(yè)周期完整服務鏈，對系統(tǒng)性推動創(chuàng)新型企業(yè)的加速成長將起到積極作用。 ”阮華彪認為。

“今年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)，但國家之間、省區(qū)之間圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新動能的爭奪日益激烈?！兑庖姟愤M一步突出以系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗為核心，以合肥綜合性國家科學中心建設為牽引，加快創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培育力度。 ”省經(jīng)濟研究院宏觀服務部主任胡功杰認為，目前，科技成果轉(zhuǎn)化進展緩慢，激勵機制不健全是最大的障礙。 《意見》提出要完善產(chǎn)學研結(jié)合機制，增強人才、技術(shù)、項目吸引力，有助于加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

繼續(xù)擴大有效投入，加強現(xiàn)代基礎設施體系建設

在增長動力轉(zhuǎn)換和接續(xù)時期，要促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，擴大有效投入是關(guān)鍵支撐。 《意見》提出，繼續(xù)擴大有效投入，加強現(xiàn)代基礎設施體系建設。

一季度，全省重點項目建設開局良好，累計完成投資2838.9億元，為年度計劃的25.4%。 “當前，我省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，新常態(tài)下，無論是新動能的培育壯大，還是舊動能的改造提升；是改善和提升供給，還是擴大有效需求，都需要有效投入的支撐，需要發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。 ”省經(jīng)濟研究院投資所所長夏興萍認為。

重大項目引領(lǐng)著先進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，推動著主導產(chǎn)業(yè)的集聚與競爭力提升。當前，增長動力接續(xù)不足，關(guān)鍵是有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目不多?！兑庖姟诽岢?，加強重大項目謀劃儲備。建立“五大發(fā)展行動計劃”重大項目庫，積極爭取國家資金支持，省級政府投資重點支持項目庫內(nèi)項目。

“《意見》在擴大有效投入方面提出，著重從推動機制、明確重點領(lǐng)域、強化保障措施方面著手。 ”阮華彪分析，在推動機制上，突出了對重大項目的調(diào)控和調(diào)度，提高項目推進效率。在領(lǐng)域選擇上，強調(diào)了易地扶貧搬遷、水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，尤其突出了交通和城鎮(zhèn)化這兩大領(lǐng)域，對進一步夯實我省長期發(fā)展基礎和拓展發(fā)展空間起到了關(guān)鍵作用。在保障機制上，突出了資金和土地兩大要素的導向作用，引導各類資源向符合產(chǎn)業(yè)升級方向的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和基礎領(lǐng)域傾斜，尤其是突出支持符合五大發(fā)展行動計劃的項目。

《意見》提出深化投融資體制改革，自今年2月1日起，除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項都必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。 “投資資金來源渠道偏窄、投資主體單一、投資效益不高是當前影響擴大有效投入的重要因素。因此，擴大有效投入，必須深入推進投融資體制改革，擴大社會資本投入。 ”夏興萍認為，要大力推廣PPP模式，著力引導社會資本參與我省能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、重大市政工程等領(lǐng)域投資和運營管理，推行資產(chǎn)證券化等。