多措并舉！安徽省進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)

　　　　安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
安徽省聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案的通知



各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2019年1月19日

安徽省聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕104號)精神，進(jìn)一步優(yōu)化“四最”營商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)制定以下實(shí)施方案。

一、堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環(huán)境

(一)進(jìn)一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭做好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》在我省的貫徹執(zhí)行工作，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促工作，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立面向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，常態(tài)化發(fā)布面向民間資本推介的項(xiàng)目清單，有關(guān)部門和各地按照職責(zé)分工盡快在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會資本參與。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會同有關(guān)部門和各地繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè)，對經(jīng)核查符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目加大推進(jìn)力度，督促各地依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件，協(xié)助項(xiàng)目單位解決前期工作中的問題和困難，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。省發(fā)展改革委要進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度目錄管理、定期評估、動態(tài)調(diào)整長效機(jī)制作用，督促各地、各有關(guān)部門依法公開招標(biāo)投標(biāo)全過程信息，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)持不懈地消除對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》及相關(guān)要求，賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

(二)推動緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。人行合肥中心支行要牽頭會同有關(guān)部門疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，著力加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，發(fā)揮貨幣政策工具撬動作用，推動小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，深入實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動，細(xì)化監(jiān)管措施，提高政策精準(zhǔn)度，穩(wěn)定市場預(yù)期。認(rèn)真落實(shí)好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策。安徽銀保監(jiān)局、人行合肥中心支行、省地方金融監(jiān)管局要根據(jù)國家和我省制定出臺的鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持的相關(guān)政策措施，落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%的要求，確保不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，防止出現(xiàn)對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局要落實(shí)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，對小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)給予正向激勵(lì)，確保實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬元以下小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平。省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、人行合肥中心支行要貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按規(guī)定給予財(cái)政貼息支持，指導(dǎo)各地強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持；發(fā)揮科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，加大對科技型中小微企業(yè)融資支持力度。各地要通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)啟動基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。安徽銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局要積極推進(jìn)稅務(wù)和銀行信息互聯(lián)互通工作，形成“銀稅互動”，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，積極推廣“稅融通”等信貸產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。安徽銀保監(jiān)局、省市場監(jiān)管局要督促轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不折不扣執(zhí)行“七不準(zhǔn)四公開”的監(jiān)督規(guī)定，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)(銀團(tuán)貸款除外)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等，減少融資過程中的附加費(fèi)用，切實(shí)降低融資成本。省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、省投資集團(tuán)要會同各地、各有關(guān)部門加快推進(jìn)10億元的省中小企業(yè)(民營經(jīng)濟(jì))發(fā)展專項(xiàng)資金、100億元以上的民營企業(yè)紓困救助基金、200億元的省中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金落地。省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省信用擔(dān)保集團(tuán)要持續(xù)擴(kuò)大新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)，到2020年，全省新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)新增額達(dá)到1000億元。

(三)清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委要按照國家部署，對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況進(jìn)行自查，并向全社會公示，接受社會監(jiān)督；2019年，在國家新修訂的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺《安徽省公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》。省市場監(jiān)管局要通過經(jīng)濟(jì)壟斷案件、投訴舉報(bào)、專項(xiàng)行動、日常檢查等多種渠道，排查行政壟斷案件線索，依法查處和公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

(四)加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。各地、各部門要把政府誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對社會承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任。省發(fā)展改革委要推動各地按照國家城市信用監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系要求，優(yōu)化政務(wù)誠信環(huán)境，提升城市信用建設(shè)水平；會同各地、各有關(guān)部門，按國家要求組織開展政務(wù)領(lǐng)域相關(guān)失信問題專項(xiàng)治理。各地要梳理政府對企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施，治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。同時(shí)，要加大政府欠款清償力度。

二、推動外商投資和貿(mào)易便利化，提高對外開放水平

(五)切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要按照國家統(tǒng)一部署，全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，執(zhí)行新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》。實(shí)施以在線備案為主的外商投資管理制度，落實(shí)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。按要求做好國家對外資企業(yè)在政府采購、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇專項(xiàng)督查相關(guān)工作，并抓好問題整改落實(shí)。省商務(wù)廳要進(jìn)一步完善省級外資投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問題。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳要組織各地、各有關(guān)部門，在國家規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂相關(guān)工作；根據(jù)國家立法修法情況，積極做好統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)落實(shí)工作。

(六)進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要會同省自然資源廳等有關(guān)部門積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地審批等支持，跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展，加快環(huán)評審批進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的難點(diǎn)問題，推動項(xiàng)目盡快落地。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極配合國家開展《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作。省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策范圍等有關(guān)要求，做好相關(guān)政策的宣傳解讀，動態(tài)跟蹤稅收政策實(shí)施效果。

(七)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化。省財(cái)政廳要會同省市場監(jiān)管局、合肥海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求，建立相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。合肥海關(guān)要按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)進(jìn)口大宗資源性商品裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度，推行入境“先驗(yàn)放后檢測”模式，推動貨物進(jìn)出境“提前申報(bào)”，擴(kuò)大關(guān)稅保證保險(xiǎn)參與企業(yè)。合肥海關(guān)、省商務(wù)廳要按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，確保通關(guān)環(huán)節(jié)需要保留驗(yàn)核證件數(shù)量減至48種，整體通關(guān)時(shí)間在2018年比2017年壓減1/3的基礎(chǔ)上，到2021年持續(xù)壓減至1/2。省商務(wù)廳要落實(shí)國家進(jìn)口許可管理貨物調(diào)整目錄，減去已無必要監(jiān)管的產(chǎn)品。

(八)落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。省財(cái)政廳、省稅務(wù)局要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率等政策要求，做好相關(guān)政策的宣傳解讀、動態(tài)跟蹤，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，支持外貿(mào)穩(wěn)定增長。省稅務(wù)局、合肥海關(guān)等部門要加強(qiáng)合作，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)，縮短退稅時(shí)間；全面推行無紙化退稅申報(bào)，按要求將辦理退稅平均時(shí)間縮短至10個(gè)工作日以內(nèi)，切實(shí)優(yōu)化對跨境電商等企業(yè)退稅服務(wù)，提升退稅服務(wù)效率。全面推廣電子化退庫，實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫等出口退(免)稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。落實(shí)國家四部委打擊虛開發(fā)票、騙取退稅違法犯罪專項(xiàng)行動部署，鞏固“國門利劍2018”聯(lián)合專項(xiàng)行動成果，嚴(yán)厲打擊沒有實(shí)際出口只為騙取退稅的“假出口”等行為，為守法企業(yè)創(chuàng)造更加公平的營商環(huán)境。

三、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

(九)進(jìn)一步簡化企業(yè)投資審批。省發(fā)展改革委要牽頭優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，按照國家要求，及時(shí)發(fā)布安徽省投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請材料，2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。根據(jù)國家投資項(xiàng)目承諾制改革文件精神，研究提出安徽省開展投資項(xiàng)目承諾制改革的實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。根據(jù)國家部署要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，會同省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急廳、省人防辦等有關(guān)部門，及時(shí)完成《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)的意見》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范省級實(shí)施政策文件修訂工作，制定我省關(guān)于進(jìn)一步做好建筑工程施工許可證核發(fā)工作方案，精簡取消部分審批前置條件，有關(guān)部門要按有關(guān)要求推動消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可審批手續(xù)專項(xiàng)行動，按照國家要求全面啟動全流程、全覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

(十)深化商事制度改革。省市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門，全面推進(jìn)“證照分離”改革，制定出臺直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并及時(shí)向社會公開。省政府辦公廳要按照國家統(tǒng)一部署，梳理我省設(shè)定的各類審批事項(xiàng)。省市場監(jiān)管局要會同省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門，積極探索壓縮企業(yè)注銷公告時(shí)間，支持未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場，編制和公布統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南和提交材料規(guī)范，提高企業(yè)注銷登記效率。

(十一)進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)。省政府辦公廳要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按照“四個(gè)一律、兩個(gè)全程”的要求，及時(shí)做好國務(wù)院取消調(diào)整行政審批等事項(xiàng)的銜接落實(shí)，持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。要在2019年組織各地、各有關(guān)部門開展變相審批和許可自查整改工作，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。要組織有關(guān)部門試點(diǎn)開展現(xiàn)有行政許可的成本和效果評估，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者的意見，并根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)許可。

(十二)完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。省級清單編制部門要會同有關(guān)部門，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。省政務(wù)服務(wù)局要會同有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，按要求公布全省各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄；落實(shí)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，持續(xù)優(yōu)化安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，著力推進(jìn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步整合移動端政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，做好“皖事通”移動辦事品牌的宣傳推廣，提升用戶體驗(yàn)。省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)局要督促各地、各部門提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，建立健全政務(wù)服務(wù)質(zhì)量檢測和滿意度調(diào)查機(jī)制并納入政府目標(biāo)管理績效考核。

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

(十三)清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳要根據(jù)國家貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策實(shí)施辦法，結(jié)合我省實(shí)際，制定相應(yīng)具體措施，公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名單，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”。省公安廳、省市場監(jiān)管局要查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴(yán)禁各地公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。省市場監(jiān)管局要按照國家要求落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，簡化認(rèn)證管理單元和認(rèn)證證書種類，增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，督促降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升認(rèn)證、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力，提高認(rèn)證的有效性和公信力。對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)，各行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，對有令不行、有禁不止的違規(guī)收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

(十四)整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省民政廳要牽頭會同有關(guān)行業(yè)主管部門，進(jìn)一步清理規(guī)范政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局要督促指導(dǎo)有關(guān)部門按照國家部署要求，對本部門下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。推動各行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息集中公示，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和社會監(jiān)督。人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局、安徽證監(jiān)局要落實(shí)國家相關(guān)要求，規(guī)范金融類協(xié)會合理收取會費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。省民政廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要按照國家部署要求，進(jìn)一步組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況檢查，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，完善行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。

(十五)規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委要牽頭組織有關(guān)部門，按照國家部署，清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單和繳納標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金，減少資金占用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。省市場監(jiān)管局要牽頭會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，各地要落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對問題嚴(yán)重的市縣要嚴(yán)肅追究責(zé)任。省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等部門要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于降低企業(yè)稅負(fù)的政策措施，認(rèn)真開展稅收政策宣傳解讀，做好減免稅規(guī)模定期統(tǒng)計(jì)和政策效應(yīng)分析。省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局等部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真落實(shí)降低社保費(fèi)率政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好環(huán)境

(十六)加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。省知識產(chǎn)權(quán)局要認(rèn)真落實(shí)商標(biāo)注冊便利化改革要求，充分發(fā)揮我省11個(gè)商標(biāo)受理窗口職能作用，為全省各類市場主體就近注冊商標(biāo)提供方便、快捷服務(wù)，推動各類市場主體申請和使用商標(biāo)，在市場競爭中培育和打造自主商標(biāo)品牌。省市場監(jiān)管局要會同省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、合肥海關(guān)、省知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，深入開展打擊侵犯馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、老字號商標(biāo)、涉外商標(biāo)專用權(quán)等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。省知識產(chǎn)權(quán)局要加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺等市場主體的“第一責(zé)任人”意識，引導(dǎo)其在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面履行法定管理責(zé)任和社會責(zé)任。要依法查處網(wǎng)絡(luò)侵犯商標(biāo)專用權(quán)等違法行為，強(qiáng)化網(wǎng)上線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、線上線下共同治理，加強(qiáng)跨地域跨部門執(zhí)法聯(lián)動，建立健全線索通報(bào)、案件協(xié)查、大要案件掛牌督辦等制度。省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省司法廳要根據(jù)國家專利法修訂進(jìn)程，跟蹤推進(jìn)我省專利立法修訂工作，落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度，解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題。省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權(quán)局要牽頭會同有關(guān)部門推動“走出去”和產(chǎn)品出口企業(yè)商標(biāo)國際注冊，加強(qiáng)對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。

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(十七)加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。省發(fā)展改革委、省司法廳要健全完善涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章規(guī)范性文件清理長效工作機(jī)制，根據(jù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度工作進(jìn)展，持續(xù)進(jìn)行動態(tài)清理。省發(fā)展改革委要配合省高院進(jìn)一步加大工作力度，深入開展涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作，按要求處理公布產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

六、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場秩序

(十八)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)局、省發(fā)展改革委要完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性。推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，依托“信用安徽”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(安徽)，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。推動事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

(十九)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作方法，根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。省市場監(jiān)管局要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，有效整合多個(gè)部門對同一市場主體的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》(皖政〔2018〕65號)要求，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展，大力拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)通過認(rèn)證，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加快信用體系建設(shè)，及時(shí)貫徹落實(shí)國家部委出臺的相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，2019年底前建立省級守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推動聯(lián)合獎懲措施落地生效。省政務(wù)服務(wù)局要牽頭會同有關(guān)部門和各地，按要求推進(jìn)我省現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保2019年9月底前與國家政務(wù)服務(wù)平臺同步上線運(yùn)行。

(二十)堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。省生態(tài)環(huán)境廳要根據(jù)國家和我省關(guān)于禁止環(huán)保“一刀切”工作意見，實(shí)現(xiàn)對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標(biāo)企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次，及時(shí)糾正一些地區(qū)以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門要依法精簡行政處罰事項(xiàng)，健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，適時(shí)對已經(jīng)制定實(shí)施的行政處罰裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則進(jìn)行修訂。指導(dǎo)市縣合理掌握行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、同案不同罰等現(xiàn)象發(fā)生。省財(cái)政廳要督促將全省各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對違規(guī)行為進(jìn)行整改和問責(zé)。

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

(二十一)提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。各地、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動力，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化抓落實(shí)的措施，制定落實(shí)上述政策的具體實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人、實(shí)施主體、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施要求，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。

(二十二)落實(shí)市縣政府責(zé)任。各市縣政府要按照本實(shí)施方案要求，認(rèn)真梳理分析本地區(qū)營商環(huán)境存在的“痛點(diǎn)”，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化本地區(qū)營商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對性地制定出臺落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時(shí)，要主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，降低制度性交易成本，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境。

(二十三)組織開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)。省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省政務(wù)服務(wù)局要積極對接國家營商環(huán)境評價(jià)工作，根據(jù)《安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境評價(jià)工作方案》，牽頭構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，組織開展多層次評價(jià)。每季度對各市政府、省有關(guān)單位創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作進(jìn)展情況進(jìn)行評價(jià)，每半年對各地營商環(huán)境狀況開展監(jiān)測調(diào)查，每年底開展?fàn)I商環(huán)境滿意度第三方調(diào)查。

(二十四)增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。各地、各有關(guān)部門要建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計(jì)求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。

(二十五)強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各地、各部門要結(jié)合常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程，對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。

(二十六)加強(qiáng)對政策落實(shí)的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時(shí)進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各地、各部門要按照規(guī)定時(shí)限，向社會公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進(jìn)行自查。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步抓好營商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度落實(shí)，及時(shí)受理企業(yè)投訴舉報(bào)，糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。各地、各部門要將有關(guān)落實(shí)情況及時(shí)報(bào)省政府，省政府辦公廳將通過“五大系統(tǒng)”督辦督查。

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