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安徽省推進國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的總體方案(附要求及獎補計劃)
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動國家技術(shù)創(chuàng)新中心建 設(shè)的重要講話精神,深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升我國重點 區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力,支撐高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)就推進國家 技術(shù)創(chuàng)新中心(以下簡稱創(chuàng)新中心)建設(shè)制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入實施創(chuàng) 新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,認真貫徹落實黨中央關(guān)于強化戰(zhàn)略科技力量建 設(shè)和“補短板、建優(yōu)勢、強能力”重大決策部署,健全以企業(yè)為主 體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,完善促進科技成果轉(zhuǎn)化與 產(chǎn)業(yè)化的體制機制,為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供強有力的支撐和 保障。
(二)基本原則。
——需求導(dǎo)向,聚焦關(guān)鍵。面向國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、影響國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求,加強頂層設(shè)計和主動引導(dǎo), 形成技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)供給能力。
——科學(xué)定位,分類指導(dǎo)。圍繞國家創(chuàng)新體系建設(shè)總體布局,
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形成國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中 心等分工明確,與國家實驗室、國家重點實驗室有機銜接、相互 支撐的總體布局。
——優(yōu)化整合,開放共享。加強跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合,統(tǒng)籌項目、基地、人才等創(chuàng)新資源布局,激活存量資源, 促進創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。
——深化改革,協(xié)同創(chuàng)新。強化技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相 結(jié)合,優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化、人才激勵等政策措施,構(gòu)建風險共擔、收 益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng)新共同體。
(三)發(fā)展目標。
到 2025 年,布局建設(shè)若干國家技術(shù)創(chuàng)新中心,突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè),催生若干以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)、經(jīng)濟附加值高、帶動作用強的重要產(chǎn)業(yè),形成若干具有廣泛輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新高地, 為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家與世界科技強國提供強有力支撐。
二、功能定位
國家技術(shù)創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化,促進重 大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化。中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命,產(chǎn)學(xué) 研協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 源頭技術(shù)供給,為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服 務(wù),為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
國家技術(shù)創(chuàng)新中心既要靠近創(chuàng)新源頭,充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學(xué)科和科研資源,加強科技成果輻射供給和源頭支撐; 又要靠近市場需求,緊密對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè),提供全方位、多元化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和系統(tǒng)化解決方案,切實解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實際技術(shù)難題。
國家技術(shù)創(chuàng)新中心不直接從事市場化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售,不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利。中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、 將技術(shù)作為產(chǎn)品,致力于源頭技術(shù)創(chuàng)新、實驗室成果中試熟化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)升值,為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù), 孵化衍生科技型企業(yè),引領(lǐng)帶動重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
三、建設(shè)布局
根據(jù)功能定位、建設(shè)目標、重點任務(wù)等不同,國家技術(shù)創(chuàng)新 中心分為綜合類和領(lǐng)域類等兩個類別進行布局建設(shè),堅持“少而 精”原則,嚴格遴選標準,控制新建規(guī)模。
(一)綜合類。
圍繞落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展, 聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,布局建設(shè)綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心,把國家戰(zhàn)略 部署與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新需求有機結(jié)合起來,開展跨區(qū)域、跨領(lǐng) 域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作,促進創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新鏈條 融通,為提升區(qū)域整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng)新能力提供綜合性、引
領(lǐng)性支撐。
創(chuàng)新中心由相關(guān)地方政府(省、自治區(qū)、直轄市)牽頭或多 地方聯(lián)動共同建設(shè),發(fā)揮有關(guān)地區(qū)和部門比較優(yōu)勢,統(tǒng)籌布局、 匯聚資源,指導(dǎo)推動有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設(shè)。
創(chuàng)新中心采取“中心(本部)+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)” 的組織架構(gòu),形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新平臺。中心(本部) 是創(chuàng)新中心的總體運營管理機構(gòu),原則上應(yīng)為獨立法人實體,主要負責創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)、研究領(lǐng)域布局、運行管理、內(nèi)部資源配置等相關(guān)職責。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)主要結(jié)合區(qū)域內(nèi)各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢科研力量分布進行統(tǒng)籌布局, 主要依托高校院所的優(yōu)勢科研力量或新型研發(fā)機構(gòu)等組建。專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)的布局可以根據(jù)國家戰(zhàn)略部署與區(qū)域重大需求變化進行動態(tài)調(diào)整,符合條件的可以優(yōu)先組建為領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
(二)領(lǐng)域類。
面向國家長遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細分關(guān) 鍵技術(shù)領(lǐng)域,布局建設(shè)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心,落實國家科技 創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)部署,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),為行業(yè)內(nèi)企業(yè) 特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù),提升我國 重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力與核心競爭力。
主要由地方政府或有關(guān)部門集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng)新資 源,依托科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等建設(shè)。
支持符合相關(guān)定位和條件的國家工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建國家技術(shù)創(chuàng)新中心。支持符合條件的地方技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等培育建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。優(yōu)先在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
四、體制機制
(一)實行科學(xué)有效的法人模式。
創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨立法人實體,“既不養(yǎng)人、也不養(yǎng)事”,針對不同領(lǐng)域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律,采取“一事一議”方式,探索不同類型的組建模式。創(chuàng)新中心依照章程管理,實行理事會(董事會)決策制、中心主任(總經(jīng)理)負責制、專家委員會咨詢制, 明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權(quán)利和義務(wù)。探索通過“一所(校)兩制”等多種方式構(gòu)建“科研與市場”協(xié)同銜接的運行機制。創(chuàng)新中心及所辦企業(yè)中,屬于黨政機關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的,應(yīng)按照有關(guān)要求,納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
(二)加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。
創(chuàng)新中心以技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶,通過共同 出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術(shù)入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和 方式,統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源。探索組織跨學(xué)科、跨主體合作的協(xié) 同攻關(guān)模式,構(gòu)建應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程研發(fā)、技術(shù)推廣相結(jié)合的 人才隊伍結(jié)構(gòu)。
(三)強化收益分配激勵。
全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵等政策措施,建 立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。鼓勵成立由科研團隊 持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司,支持高校院所科研人員帶著創(chuàng) 新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),成果轉(zhuǎn)化收益主要用于科研投入與團隊獎勵。
(四)開展市場化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。
創(chuàng)新中心通過與企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、開展合同研發(fā)等方式, 為企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開放共享。共建單位通過合同約定方式共享知識產(chǎn)權(quán)。
(五)面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才。
創(chuàng)新中心以市場化手段開展人才選拔與聘任,與國內(nèi)外高校、 院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作,探索柔性引才引智機制。通過設(shè)立海外研究機構(gòu)、建設(shè)戰(zhàn)略合作關(guān)系、探索項目經(jīng)理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才和成果轉(zhuǎn)化人才。
(六)構(gòu)建多元化資金投入機制。
創(chuàng)新中心采取會員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式, 吸引企業(yè)、金融與社會資本等共同投入建設(shè)。收入主要來源于市 場機制,包括競爭性課題、市場化服務(wù)收入等。中央財政通過后 補助的方式,對創(chuàng)新中心予以適當支持。鼓勵有條件的地方財政 加強對創(chuàng)新中心建設(shè)的支持。
五、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
完善相關(guān)部門工作協(xié)同機制,圍繞建設(shè)布局加強頂層設(shè)計與 統(tǒng)籌銜接。組建專家咨詢組,加強創(chuàng)新中心戰(zhàn)略決策支撐。建立 中央與地方聯(lián)動機制,實行跨區(qū)域協(xié)同工作機制,及時協(xié)調(diào)解決 中心建設(shè)中的重大問題。
(二)發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用。
堅持政府引導(dǎo)、市場化運作機制,承接創(chuàng)新中心建設(shè)的地方政府加大服務(wù)力度,從政策、配套設(shè)施等多方面給予必要的支持。 國家科技計劃為創(chuàng)新中心開放申報渠道,國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在有條件的創(chuàng)新中心按程序設(shè)立子基金。
(三)落實和完善科技創(chuàng)新政策。
創(chuàng)新中心應(yīng)落實好科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、科研自主權(quán)、科技資 源開放共享等政策措施,以及中央、地方支持企業(yè)、高校、科研 院所、新型研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策,按有關(guān)政策規(guī) 定享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政 策。
(四)開展績效評價。
強化績效評價,建立科學(xué)的評價指標體系,健全有進有出的 動態(tài)調(diào)整機制。委托第三方機構(gòu)開展中心運行績效評估,以創(chuàng)新 能力、服務(wù)績效為評價重點,以有關(guān)客觀數(shù)據(jù)和材料為主要評價 依據(jù)。評估結(jié)果作為給予后補助支持的重要參考。