深化改革是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是創(chuàng)新的不竭源泉。2016年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》，這是黨中央、國務(wù)院對(duì)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的重大決策部署，對(duì)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義。本報(bào)從即日起開辟“深改進(jìn)行時(shí)”專欄，闡釋專家學(xué)者對(duì)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)的真知灼見，密切跟蹤知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的最新進(jìn)展，為貫徹落實(shí)中央決策部署營造良好氛圍。

根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)和國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》，對(duì)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革作出重大決策部署。《方案》提出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試點(diǎn)的方向和路徑，力求通過有條件地方的試點(diǎn)，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。總之，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立一種與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相匹配、與強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能相一致、與國際運(yùn)行規(guī)則相接軌的集中管理體制，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重大舉措，也是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義

深化改革是制度建設(shè)的需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的過程，是一個(gè)法律創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新的過程，主要包括三方面的內(nèi)容：一是要形成系統(tǒng)完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律政策體系；二是要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革；三是要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的中國話語權(quán)。集中統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，是政府治理體系現(xiàn)代化的基本要求，也是世界強(qiáng)國推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的普遍選擇。

深化改革是創(chuàng)新發(fā)展的需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)揮市場機(jī)制、科學(xué)配置創(chuàng)新資源的基本制度。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決好發(fā)展對(duì)創(chuàng)新的迫切需要與我國整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾，必須通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的整體運(yùn)行效率，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術(shù)供給，有效促進(jìn)各類資源向創(chuàng)新者集聚，擴(kuò)大有效和中高端供給，快速提升我國整體創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。

深化改革是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革是完善行政體制、深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分散管理，降低了行政管理效率、制約了公共服務(wù)水平、增加了企業(yè)創(chuàng)新成本，不符合“精簡、統(tǒng)一、效能”的發(fā)展方向。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，必須探索有效可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度支撐并保障創(chuàng)新發(fā)展，具有強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力和發(fā)展實(shí)力的先進(jìn)國家，它既是創(chuàng)新型國家，也是法治化國家。衡量一個(gè)國家是不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，應(yīng)該包括與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的制度能力或者說治理能力。所謂國家治理能力可理解為一種國家制度能力，是國家治理活動(dòng)中所具有的的制度供給和創(chuàng)新、制度管理和實(shí)施等各方面能力的整體表現(xiàn)。其中，行政管理體制的現(xiàn)代化、先進(jìn)性和有效性，就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國治理能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在世界范圍內(nèi)，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理模式，主要有兩種：一是“三合一”模式，即集專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)為一體的集中統(tǒng)一管理模式；二是“二合一”模式，即專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)為一體，著作權(quán)另行分設(shè)的相對(duì)集中的管理模式。在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織188個(gè)成員國中，有181個(gè)國家實(shí)行綜合管理體制，其中采取“三合一”模式的國家近40%，采取“二合一”模式的國家占55%。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國中，英國、加拿大、俄羅斯等實(shí)行集中統(tǒng)一管理；美國、法國、日本、韓國等實(shí)行相對(duì)集中管理。

當(dāng)代中國，正處于從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國過渡、從科技大國向科技強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國跨越的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和體制機(jī)制即是一場歷史性的變革。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，意味著從以往“九龍治水”的分散管理走向集中管理體制，鮮明地表現(xiàn)了“政府再造”的有效性目標(biāo)和國家治理的現(xiàn)代化特征。深化改革的本身，就是一場以制度創(chuàng)新推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、以法治建設(shè)保障創(chuàng)新發(fā)展的偉大社會(huì)實(shí)踐，其改革成果將對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響。（吳漢東  作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任）