湖南省現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)管理辦法！14地各市認定條件要求和補貼獎勵流程

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第一章總則

第一條為深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實省第十二次黨代會精神和《湖南省“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，推動服務業(yè)高質量發(fā)展，科學規(guī)范、扎實有效做好我省現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設管理工作，特制定本辦法。

第二條現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)（以下簡稱省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)），是指產業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新體系完善，水平規(guī)模、專業(yè)特色及成長潛力在行業(yè)內領先，技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新實力強勁，品質發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展路徑相對成熟，創(chuàng)新引領、集聚融合效應明顯的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)。

第三條省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的建設遵循公平、公正、公開原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴格標準、合理布局、有序推進，引入第三方評價，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。

第四條分類推進省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設工作。開展省服務業(yè)示范集聚區(qū)提升工程，支持現(xiàn)有省服務業(yè)示范集聚區(qū)整合區(qū)位相鄰、功能相近、產業(yè)相關的區(qū)域，優(yōu)化建設一批省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。鼓勵服務業(yè)產業(yè)特色鮮明，發(fā)展基礎較好，成長潛力較大，具有資源集合、產業(yè)集群、服務集成功能的區(qū)域，培育打造一批省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

第五條到“十四五”末，建設80個左右數(shù)字賦能、特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、能級突出，具有較強競爭力和影響力的省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。全省服務業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，質量效益大幅提升，營商環(huán)境全面優(yōu)化，形成功能完善、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。

第六條省發(fā)展改革委會同有關部門負責省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的規(guī)劃指導、建設認定、效果評價和發(fā)展管理等工作。各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門具體指導省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的建設和發(fā)展，協(xié)助做好有關管理和服務工作。

湖南省現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)認定條件

第二章認定條件

第七條在提升現(xiàn)有服務業(yè)態(tài)的基礎上，重點圍繞信息服務、科技服務、數(shù)字文旅、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿商務、健康養(yǎng)老等領域開展建設。

第八條省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)要緊扣《湖南省“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，與國土空間規(guī)劃相銜接，符合城市發(fā)展總體要求，且有一定的發(fā)展空間，四至邊界清晰，功能定位合理，周邊配套良好，產業(yè)定位符合綠色低碳發(fā)展要求。

第九條省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內服務業(yè)總營業(yè)收入在30億元以上；主導產業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢明顯，符合產業(yè)申報方向；主導產業(yè)原則上不超過3個，營業(yè)收入占比70%以上；嚴格控制分片區(qū)數(shù)量，最多不超過2個。大湘西地區(qū)可適當放寬。

第十條省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)示范引領效應突出，擁有一批服務業(yè)龍頭企業(yè)和重大項目，服務內容、服務模式創(chuàng)新特征明顯，服務業(yè)人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素吸引力強，創(chuàng)新體系完善且與本地產業(yè)協(xié)同性較強，數(shù)字產業(yè)化優(yōu)勢明顯，產業(yè)數(shù)字化應用場景豐富。

第十一條省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)有明確的管理機構和管理人員，統(tǒng)計監(jiān)測和評估考核職能完備，管理制度較為健全，公共服務平臺和配套設施完善等。

湖南省現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)認定程序

第三章認定程序

第十二條省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)原則上每年申報認定一次。各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革部門負責組織轄區(qū)內的申報工作，并按申報通知要求組織開展。申報資料包括但不限于上報文件和真實性承諾函，申報表，依法批準的土地利用總體規(guī)劃或國土空間規(guī)劃（標注省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)用地范圍），建設工作方案，建設發(fā)展規(guī)劃（區(qū)域范圍、發(fā)展目標、發(fā)展重點、保障措施等），入駐主導企業(yè)目錄及企業(yè)營業(yè)（銷售）收入、稅收等與認定條件有關的資料；公共服務平臺及基礎設施建設資料，管理機構資料，相關部門出具的審查意見，其他需要提交的材料等。

第十三條省發(fā)展改革委組織對申報資料進行初審，重點審查申報材料的完整性、規(guī)范性等內容。

第十四條省發(fā)展改革委組織開展專家評審，必要時組織開展現(xiàn)場核查。

第十五條對通過專家評審的申報主體，經專題會審議、公示等必要程序后，在省發(fā)展改革委門戶網站予以公布。

第四章建設要求

第十六條技術創(chuàng)新。結合湖南省重大科技創(chuàng)新需求，聚焦自主軟件、大數(shù)據與云計算、移動互聯(lián)網、網絡安全等優(yōu)勢產業(yè)領域，完善數(shù)字經濟基礎設施建設，提高我省大型數(shù)據中心利用率和運行效能，提升數(shù)字技術創(chuàng)新能力，打造服務業(yè)高水平技術創(chuàng)新平臺，加快數(shù)據資源的開放共享，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。

第十七條模式創(chuàng)新。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，積極發(fā)展具有獨特湖湘文化魅力的服務產品及服務模式，圍繞北斗導航、信息安全、移動互聯(lián)網、大數(shù)據、軟件服務、現(xiàn)代供應鏈管理等新興服務業(yè)，加快提升行業(yè)規(guī)模能級，推動服務業(yè)向產業(yè)鏈高端價值環(huán)節(jié)跨越。

第十八條業(yè)態(tài)創(chuàng)新。深入推進服務業(yè)轉型升級，推進省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)數(shù)字化改革，發(fā)展個性化定制、柔性化生產，引導企業(yè)開發(fā)數(shù)字化產品和服務，豐富服務業(yè)重點領域數(shù)字化跨場景應用，加強數(shù)據挖掘、數(shù)據加工、數(shù)據交易等公共服務平臺建設，壯大創(chuàng)意經濟、平臺經濟、分享經濟、體驗經濟等形態(tài)，以新業(yè)態(tài)發(fā)展帶動新消費升級。

第十九條品質發(fā)展。積極推廣優(yōu)質產品和服務，保護和傳承湖南“老字號”，創(chuàng)建高知名度商標，提升文化湘軍等品牌影響力，打響“湖湘服務”品牌。完善服務質量治理體系，建立服務質量綜合評價體系，開展服務質量認證，逐步完善服務質量監(jiān)測機制，提升服務業(yè)標準化、綠色化、低碳化水平，推動服務品質不斷升級。

第二十條融合發(fā)展。深化現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，大力推進兩業(yè)融合試點示范，加快發(fā)展服務衍生制造和制造服務業(yè)。促進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)融合，大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展、產業(yè)功能轉型，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)高效融合，助力鄉(xiāng)村振興。推動現(xiàn)代服務業(yè)內部行業(yè)間融合，促進生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)融合發(fā)展。

第二十一條開放發(fā)展。圍繞打造內陸地區(qū)改革開放高地，深化服務業(yè)重點領域改革，高水平擴大服務業(yè)對外開放，大力推進開放平臺建設，深入推進服務業(yè)“引進來”和“走出去”，消除制約服務業(yè)發(fā)展的政策壁壘，持續(xù)深化服務業(yè)領域“放管服”改革，構建高效協(xié)同監(jiān)管體系，加強服務業(yè)領域區(qū)域合作。

湖南省現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)認定補貼獎勵

第五章支持政策

第二十二條經認定的省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，享受以下相關政策支持。

（一）以生產性服務業(yè)為主導的省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，享受省級工業(yè)園區(qū)同等政策待遇。

（二）省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金對省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)符合支持條件的申報項目，給予重點支持。省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內入駐的項目和企業(yè)，優(yōu)先推薦申報享受各級各類產業(yè)引導（專項）資金、產業(yè)發(fā)展基金以及其他扶持政策。

（三）將園區(qū)項目用地政策覆蓋到省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。在符合國土空間規(guī)劃且嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，將省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)省級以上重點項目納入綠色審批通道，由省統(tǒng)籌保障其用地指標，并在供地價格等方面給予一定的政策支持，降低拿地成本。創(chuàng)新供地模式，鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。對知識密集型服務業(yè)實行“年租制”“先租賃后出讓”等方式，降低企業(yè)初始用地成本。經依法批準，對省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，符合相關規(guī)劃并經依法批準的，可按新用途辦理相關手續(xù)。依法支持省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內企業(yè)利用工業(yè)、倉儲等用房用地興辦符合產業(yè)規(guī)劃的服務業(yè)產業(yè)。

（四）省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內新辦企業(yè)繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經稅務部門批準，可按規(guī)定予以減免。省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人可按規(guī)定抵扣應納稅所得額。省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內企業(yè)新購的單位價值不超過500萬元的設備、器具，可按規(guī)定一次性計入當期成本費用在企業(yè)所得稅前扣除。

（五）省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內企業(yè)上市、在新三板及湖南股權交易所掛牌融資等，按照相關規(guī)定給予一定獎勵。鼓勵融資擔保機構加大對省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內企業(yè)貸款擔保力度，省融資再擔保公司對省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內符合條件的企業(yè)貸款擔保發(fā)生的代償，按相關規(guī)定給予一定比例的代償補償。支持省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內符合條件的生產性服務業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資；探索允許省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內營利性醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領域機構使用有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資；支持省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內企業(yè)利用知識產權質押、倉單質押、信用保險保單質押、股權質押、商業(yè)保理等多種方式融資。

（六）支持省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)范圍內符合條件的單位申報省級以上科技企業(yè)孵化器、學會服務站、企業(yè)技術中心、工程研究中心、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新平臺。支持省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)培育和發(fā)展高新技術企業(yè)。鼓勵省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內符合條件的企業(yè)申請認定國家高新技術企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)，并按規(guī)定落實相關優(yōu)惠政策。

（七）鼓勵省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內新建技術研發(fā)、檢驗檢測、知識產權、計量標準、認證認可、人力資源服務、物流共同配送等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的專業(yè)化公共服務平臺。對重大公共服務平臺項目，符合省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法等要求的，按規(guī)定給予一定的資金支持。

（八）支持省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內的企業(yè)和人才申報省級人才計劃。對省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內企業(yè)引進服務業(yè)領軍人才及創(chuàng)新團隊自帶相關項目的，給予支持。支持省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)經當?shù)卣鷾首越ü夥啃再|的公寓，解決區(qū)內員工住房問題。

第六章監(jiān)督管理

第二十三條省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)每半年向所在市州發(fā)展改革委報送省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)統(tǒng)計數(shù)據和建設情況，各市州分別于當年8月初和次年1月底前報省發(fā)展改革委。

第二十四條推動建立覆蓋全行業(yè)的服務業(yè)統(tǒng)計體系，建立更加科學合理的統(tǒng)計指標，制定省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)評估實施細則，加強對省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的運行監(jiān)測和績效評價，提高省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測的全面性、精確性和及時性。

第二十五條省發(fā)展改革委每年組織對省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)進行一次抽查評估，抽查評估的比例為30%-50%，達不到建設要求的，督促整改，抽查評估結果將作為市州服務業(yè)工作考評和資金安排的重要依據。一年后重新評估，整改期間不享受省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)相關政策。省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)認定滿3年的進行一次復核，復核通過的，保留“湖南省現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”稱號，繼續(xù)享受相關支持政策；復核不合格，督促整改，半年后重新評估仍不能達到要求的，不再保留“湖南省現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”稱號，不再享受省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)相關政策，3年內不得申報省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金。

第二十六條省創(chuàng)新發(fā)展區(qū)需變更建設規(guī)劃或發(fā)生其他重大事項變化，應及時報告省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委會同有關部門根據情況重新認定。

第七章附則

第二十七條各市州發(fā)展改革委可參照本辦法制定相應的管理辦法，組織開展本級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的建設認定及監(jiān)督管理工作。

第二十八條本辦法自發(fā)文之日起實施，具體由省發(fā)展改革委負責解釋。